韩国采购厅安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统

韩国电子采购系统（tǒng）是怎么建成（chéng）的（de）

1.韩国采购厅和采购制度简介
　　韩国采购厅是韩国唯一的中（zhōng）央（yāng）集中采购机构（gòu），主要（yào）采（cǎi）购（gòu）国家机关需要的一（yī）些货（huò）物，储备原材料等。然后管理并运行国（guó）家综合电（diàn）子采购系统。五年前，新（xīn）增加管理国家（jiā）房地产，也就是一些国有资产管理方面的任务（wù）。
　　再（zài）来（lái）介绍一下韩国采（cǎi）购厅负责的国内公（gōng）共（gòng）采购事务，韩国采购（gòu）厅隶属于韩国企（qǐ）划财政部，是专门为所（suǒ）有公（gōng）共机（jī）构提供各项服务（wù）的机构。对中（zhōng）央政府是义务性的（de），而地方政（zhèng）府和国（guó）有企业则可（kě）以选择（zé）性参加采购厅（tīng）的政府采（cǎi）购；采购的限额标准货物和服务是（shì）10万美元，建筑工程是（shì）300万美元。无论中央政府的（de）义务（wù）性采购还是地方政府、国有企（qǐ）业的选择性采购都必须（xū）通过采购厅的电（diàn）子化KONEPS系（xì）统来进行。

　　大韩民国国（guó）内公共（gòng）采购过程如（rú）图所示：

通过采购厅的中央采购额2014年为（wéi）33.9亿美金，占韩国公共采购额的（de）31.6%，而通过KONEPS系统进行的交易占韩（hán）国公共采（cǎi）购（gòu）额的63%。所有的招标公（gōng）告（gào）都（dōu）必须在KONEPS系统进行（háng）发布。

　　2. 韩国（guó）网上电子（zǐ）采购系统（KONEPS）简（jiǎn）介

从图中可以看到（dào），从购买者到（dào）供应商所有的（de）环节都是通（tōng）过电子交易系统完（wán）成的。采购（gòu）过程伴随着（zhe）信息和所有认证资料等，都是在网上（shàng）进行的；协商、签约、预定、协议（yì）的交换，以（yǐ）及成交后的电子支付等（děng）也都是（shì）在（zài）这个（gè）平台（tái）上进行的。电子采购（gòu）系统是使这些行（háng）为实现网络化（huà）的（de）媒介。
　　因（yīn）此，KONEPS系统是韩（hán）国公（gōng）共采（cǎi）购的唯一窗口（kǒu），运营采（cǎi）购总过（guò）程实现end-to-end服务（wù）。

　 以（yǐ）前线下交易耗时一周（zhōu）以上，而现在的线上交易则是实时进行的。KONEPS系统（tǒng）与韩国160多个（gè）机构（gòu）的（de）数据库组成（chéng）数（shù）据相（xiàng）互连接的无（wú）缝服务，需（xū）求机关与供应商之间没（méi）有见面的必要。一目了然的（de）KONEPS，企业的认证等资料都可以（yǐ）查询。这个系统的运营者是（shì）采购厅，使用者是公共机构（gòu）和供（gòng）应（yīng）商，由采购厅担保（bǎo）企业、金（jīn）融结（jié）算院、财政（zhèng）部的信息都可以查询（xún）到。线下交易时，这些信息都可能出现伪（wěi）造，而线上担保则减少了危险，可信度提高了。
　　为了（le）支持（chí）无缝对接，采购厅和（hé）160个外部系统实现了数据（jù）交换，连接了认证（zhèng）关（guān）系机构、行政安全部（bù）、相关建（jiàn）设协会（huì）、金融结算院；相关担（dān）保企（qǐ）业和企（qǐ）划财政部的认证信息（xī）也可以通过这（zhè）系（xì）统获取。在使用这个系统之前，供应商（shāng）必须到各个相关机构搜集信息，并对上传（chuán）文件的真实性进行辨别，而采购人对企（qǐ）业资料、公司信用进行核实也是（shì）一（yī）个浩大工程，因为部分公司可（kě）能存（cún）在（zài）伪（wěi）造行为。开通KONEPS之（zhī）后，供应商就（jiù）没必要再（zài）去各部（bù）门搜集数据了，一方面采购厅对（duì）招（zhāo）标信息进（jìn）行了实时认证，供应商节省了不（bú）少时间和财力；另一方面（miàn），采购厅向需求机关进行担（dān）保（bǎo），税（shuì）务、产业协（xié）会（huì）等也提（tí）供信息查询，因此需求机关也比较信任这个（gè）系（xì）统（tǒng），信任供应商通过这个系（xì）统提（tí）交的文件。发（fā）生任何问题，都可通过这个系统查询到哪个环节（jiē）出现的问题，购买人员可以节（jiē）省不少人力。

3.关于KONEPS网上购物（wù）商城

这（zhè）就是KONEPS系统（tǒng）下的网上购物商城（chéng）。
　　之（zhī）前（qián）是需求机关想买（mǎi）哪样东西就买哪样东西，现在需求机关日常（cháng）所需的笔、电脑、桌子等（děng）办公用品等（děng），在（zài）需求机关进（jìn）行采购前（qián）就签约（yuē）好价格。举例来说（shuō），比如某学院需（xū）要一百（bǎi）张桌子，如果执行（háng）招投标程（chéng）序（xù），可能需要30天的周（zhōu）期，而现（xiàn）在网（wǎng）上商城里已经有签约好价格的各种类型的桌子，该学（xué）院可以根据需要（yào）自行进行网上（shàng）采购。
　　目（mù）前，网上商城有32万种商品，5600多家供应商参（cān）加，就如同中国的淘宝（bǎo）、京东等网上商城是同（tóng）一类型。这些是韩国（guó）十年（nián）前（qián）形成的。

　　下面展示KONEPS系统的网页页面（miàn）。

第一排是（shì）各种产品分类（lèi）列表，根（gēn）据不（bú）同的类（lèi）型可（kě）以（yǐ）进行产品检索（suǒ），包括（kuò）"政府采（cǎi）购优质产品"、"环（huán）保产品"、"技术认证产品"等，韩国政府（fǔ）采（cǎi）购也会（huì）对弱（ruò）小企业、女性企业、残（cán）障企业等进行（háng）支（zhī）援，可以进（jìn）入"支援企业产品（pǐn）"，有需要特殊（shū）技术（shù）的产品可以进入技术认证产品。点击这些按钮（niǔ）可以进（jìn）入各类（lèi）产品的品目（mù）列表（biǎo）。
　　下（xià）面一排是招标公（gōng）告的（de）检索（suǒ）、签（qiān）约情况的（de）信息、供应（yīng）商的信（xìn）息等，这些信（xìn）息（xī）都（dōu）是（shì）开放的，任何人都可以（yǐ）检索，如果我是一家电视（shì）的（de）供应商，我就可以检索哪些公共机关有电（diàn）视的需求，然后通过查询进（jìn）行网上招投（tóu）标操作（zuò）。
　　这个系统（tǒng）是韩国（guó）十年前（qián）从美国获得经（jīng）验后建立的（de）网站，从2003年（nián）到（dào）现在已经12年了（le），比较完善，信（xìn）息很（hěn）全（quán）。与中（zhōng）国（guó）的（de）淘宝、京（jīng）东等类似，只（zhī）不过是由公共机关充（chōng）当购买者，如果一个公共（gòng）机关想要购买电脑，就可（kě）以寻找已经签约的供应商直接下单（dān）即可。
　　各个供应商与采购厅签约的（de）时间为2年，如果企业希望根据（jù）市场价格的调整来调整网上商（shāng）城上架商品价（jià）格（gé），也可以向采购厅提（tí）出（chū）申请。
　　这（zhè）个网（wǎng）上商城不仅有实物性的商品，也包括一些服务性的采购供应，如果（guǒ）公共机构要进行春游、秋游，采购厅与一些度假村、旅游机（jī）构有签约价格。比如中小学生、大学（xué）生要进行毕业旅行，学校等机（jī）构可（kě）以（yǐ）通（tōng）过网上商城采购到（dào）旅游胜地、旅游（yóu）服务设施的服务。如果公（gōng）共机关公务员、职员要加入（rù）保险（xiǎn），类似的金（jīn）融服（fú）务（wù）产品也（yě）可以在这里找（zhǎo）到。

4. 电子采购所获得（dé）的效果
　　一是透明度的提高。包括（kuò）三个方面：通过信息公开，大大提高了（le）透明度；以（yǐ）及价格公开和对招（zhāo）标价格（gé）的正（zhèng）确（què）选定；网站上提（tí）供的信息反馈给相关机构后（hòu），国家可以（yǐ）给（gěi）于政策的（de）支持。
　　实时信息公（gōng）开方面（miàn），招标结果（guǒ）和协议详细内容都可以在网上向大众公开，包（bāo）括招标的详细内容，包括机（jī）关的名称、采购人负责（zé）人的姓名、电话等都（dōu）可（kě）以查询到，可以（yǐ）对结果进行（háng）公开监督（dū）。
　　关于招标评价的正确（què）性，可以基于被证明的数据进行招标评（píng）价，提高了可靠性。支（zhī）付的方式方（fāng）面，韩国（guó）的支付方式分两种，一种是采购厅（tīng）预付，公共机（jī）关待协议（yì）完成再还给采购厅，另一种是公（gōng）共企（qǐ）业和消（xiāo）费机（jī）关直接向供应商支付。
　　关于招标的详细内容（róng），包括招标（biāo）公告等各类文件没必要再打（dǎ）印，直接进行网上确（què）认（rèn）即可。之前供应商都（dōu）会对招（zhāo）标（biāo）单位进行电话咨询后（hòu），再进行投标，现在在（zài）网上实施公开后（hòu），他们之间就没必要再联系，直接在网上投标即可。每家企业之前都（dōu）会有一两个专门人员负（fù）责这方面事务，现在特别是中（zhōng）小（xiǎo）企业进行网上投（tóu）标，单独负责人就没必要设（shè）立了，企业（yè）负（fù）担也（yě）小（xiǎo）了。
　　下面是投标供应商得到评价（jià）的分数列（liè）表，在网（wǎng）上（shàng）列出（chū）了中标供应（yīng）商的名（míng）单（dān），投标价格也非常（cháng）明（míng）确地列出来（lái）。中标的方式有几种，我们这里列（liè）出的是按价（jià）格优先法评选的（de）例子，因此（cǐ）是按照价格从低到高排列的，也有（yǒu）按照其他评分排列的例子。
　　经过网站的KONEPS交易，费用节（jiē）约（yuē）了（le）很（hěn）多。民间领域一年内节约了（le）6.6亿美元，公共领域节约了1.4亿美元，年均节约9亿美（měi）元（yuán）。
　　效率性也提高了许多。从接受（shòu）投标、核（hé）准文件到（dào）确定中标，以前（qián）这（zhè）个过程要30多个小（xiǎo）时，使用网上采购（gòu）系统后，缩短为30分（fèn）钟以下，而且年（nián）均减少了780万页（yè）的（de）文件（jiàn）。
　　韩（hán）国的电子采购系统在国（guó）际上得到了（le）很多（duō）认证（zhèng）和认可，2012年对蒙古进（jìn）行了输出，2013年对（duì）突尼斯进行了（le）输出（chū），现在（zài）很多国家都在（zài）用韩国采购厅的（de）KONEPS系统进行政府采（cǎi）购（gòu）。

　　（本文根据（jù）韩国（guó）采购厅安泰奭事务官2015年11月11日在国际关系学（xué）院“韩国电子（zǐ）采购为基础的采购行政”学（xué）术交流讲座上的录音（yīn）整理）