发布（bù）时间：2020-08-27

原文链接：中国政府采（cǎi）购报

今（jīn）年全国（guó）两（liǎng）会上，多（duō）名代表委员建议（yì），政府（fǔ）采购要加大力度支持国内企业发展以及自主（zhǔ）研（yán）发（fā）和科技创新（以下简称“创（chuàng）新（xīn）”）。对此，《中（zhōng）国政（zhèng）府（fǔ）采购报》记者（zhě）采访了四川国际招标公司总经理张（zhāng）帆、成都米兰平台和布络（luò）软件（jiàn）公司（sī）总（zǒng）经理向冰等业内专业（yè）人士，对政（zhèng）府采购加大（dà）力度（dù）支持国内企业发展以及（jí）支持（chí）国内企（qǐ）业创新的（de）必要性、紧迫性，存在的问题和（hé）相（xiàng）关建议进行了调研。

政府（fǔ）采购支持国内（nèi）企业（yè）创新（xīn）的必要性和紧迫性

“政（zhèng）府采（cǎi）购需要坚定不移支持（chí）国内企业创新，这里（lǐ）有其（qí）内（nèi）外部原因。一（yī）方面，中国加入（rù）《政府采购协定》（GPA）步伐加快，中美贸易摩擦不断（duàn），以（yǐ）及新冠（guàn）肺炎疫情常（cháng）态化等国（guó）内（nèi）外新（xīn）形势的出现，导致国（guó）内（nèi）企业创新能力不足的（de）问题再次被放（fàng）大。另（lìng）外一方面，国内企业创新的困难性（xìng）也让政（zhèng）府（fǔ）采购支持国内企（qǐ）业以及支持（chí）国内企业创新的（de）紧迫性和必要性凸（tū）显出（chū）来（lái）。”四川国（guó）际招（zhāo）标有限责任公司（sī）常务副总经理张帆在接受记者（zhě）采（cǎi）访时表示。

对于上述观点，张帆也向（xiàng）记者（zhě）进行了（le）详细的阐述：

一是新冠肺炎疫情加大了世界政（zhèng）治、经济的不确定性。今年，突（tū）发的新冠肺炎疫情席卷全球。据权（quán）威专（zhuān）家预测，新冠肺炎（yán）病毒（dú）可能会长（zhǎng）期（qī）存在（zài）。在新冠（guàn）肺炎疫苗（miáo）还未研制出（chū）来之前，对于传染病的控（kòng）制手段最好的就是减（jiǎn）少流动。而（ér）减少流动将会给各（gè）国（guó）、各行（háng）各业经济带来重创，尤其（qí）是旅游业、航空业（yè）、酒店业、餐（cān）饮业（yè）、电（diàn）影行业（yè）等（děng）等（děng）涉及公共空间的行业。经济的停（tíng）滞将会带（dài）来就业（yè）减（jiǎn）少、社会（huì）矛盾加剧甚至（zhì）政（zhèng）治的不稳定。

要想摆脱（tuō）类似新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）的影响，唯有加大力度支持国内（nèi）企业创新。比如在此次疫情（qíng）中（zhōng）表现较（jiào）好的IT行业以及医疗（liáo）行业。尤其是医疗行业，在新药的（de）研（yán）发、疫（yì）苗（miáo）的研发以（yǐ）及医疗器械的研（yán）发（fā）方面，政（zhèng）府（fǔ）采购亟需（xū）发挥自己的优势支持该行（háng）业（yè）的发展。

二（èr）是贸易摩擦加剧。随着近些年中国经济（jì）的（de）飞速发（fā）展，在贸易上与美国等（děng）西方国家不断产生（shēng）摩擦（cā）。再加上新（xīn）冠肺炎疫情的影响，加速（sù）并加剧了中国与其（qí）他西方国家的贸易（yì）摩擦。英国在美国的施压下也宣（xuān）布拒绝英国企业向华为（wéi）购（gòu）买5G设备，甚至将于2027年将华为完（wán）全排除（chú）英（yīng）国（guó）。华为在5G技（jì）术方面稍（shāo）微领先世界水平就遭（zāo）到西方国（guó）家的强烈（liè）打击。而其他方面，包括医疗设备、大型机电设备以（yǐ）及一些精密（mì）仪（yí）器等，国内（nèi）虽然也有同类设备生产厂商，但行业内都普遍认同国内设（shè）备与进口设备还是有较大差距的。

这里，看似华（huá）为或者（zhě）其他企业与美国（guó）和其他国家的矛（máo）盾（dùn）和冲突，实则是中国和其他国家在技（jì）术创新上的较量（liàng）。因此从这一点看，政府（fǔ）采（cǎi）购应（yīng）当通过（guò）自（zì）身优势（shì）帮助国内企业创新（xīn），只（zhī）有真正在技术（shù）上强大了（le）才能不受制于（yú）其他国家。

三（sān）是加（jiā）入（rù）GPA倒逼国内（nèi）创新。中（zhōng）国加入GPA的步伐正在加快（kuài），目前已（yǐ）提交第七份出价。而GPA最重要的（de）原则之一就（jiù）是非（fēi）歧视性原（yuán）则，即各参加方（fāng）不得通过拟订、采取或者实施（shī）政府采购的法律（lǜ）、规（guī）则、程序和做法来保护国（guó）内产（chǎn）品或者（zhě）供应商而（ér）歧（qí）视国外产品或（huò）者供应商。一旦加入GPA，国外供应商享有（yǒu）和国内（nèi）供应商相同的待（dài）遇。如果国外供应商（shāng）在质量上更优、价格（gé）上更低廉，将对国内供应商产生较（jiào）大影响。因此（cǐ），为应对加入GPA给国内产品（pǐn）和供应（yīng）商带来的冲击，国内企（qǐ）业要加快推动（dòng）创新，不断提高自（zì）身的竞争（zhēng）力。

四是创新自身的（de）困难性。企业创（chuàng）新困（kùn）难重（chóng）重：一是需要投入（rù）大（dà）量（liàng）研发资金。二是存（cún）在极大的失败风险（xiǎn）。三是国内企业知识产权保护意（yì）识仍然有待加强。四（sì）是创新就意味着先进性，在一段时间上的（de）技术领先或唯一性，这样的唯（wéi）一性在应用上还需要（yào）进一步探索。

以上（shàng），不管是从外部原（yuán）因还是内部原因看，政府采购支（zhī）持国内企（qǐ）业（yè）创新都有着必要性（xìng）和紧迫性。

目前政（zhèng）府（fǔ）采购支持创新的问题和（hé）不足

找准（zhǔn）问题是解决（jué）问题的第（dì）一步，也（yě）是关（guān）键（jiàn）的一步（bù）。在采访（fǎng）中，记者发现，目前（qián），政府采购支持国内企业（yè）创新还存在不少问题（tí）。

第一，政府（fǔ）采购支持创新缺（quē）乏（fá）政策依据。

张帆指出，2007年（nián），财政部出台（tái）《自（zì）主创新产品政（zhèng）府采购预（yù）算管理办法》《自主创新产品政府（fǔ）采购评审（shěn）办法（fǎ）》《自主创新产品（pǐn）政府采购（gòu）合（hé）同管理办法》等文件，在一定时期内（nèi），鼓励扶持自主创（chuàng）新曾作为（wéi）一项政府采购政策（cè），很大程度上推动（dòng）了国内（nèi）自主创新（xīn）企业的发展。但为了履（lǚ）行“中国的创新（xīn）政策（cè）与提供政府（fǔ）采购（gòu）优惠不挂钩（gōu）”的对外承诺，平衡各方利益，国（guó）务院办公厅于2011年（nián）印发《关于深入开展创新（xīn）政策与提供政府采（cǎi）购优惠挂钩相关文件清理工作的通知》，扶持自（zì）主创（chuàng）新作为政府采购（gòu）政策（cè）自此（cǐ）暂时告（gào）一段落。

“由于（yú）没（méi）有政策的支撑或者是（shì）政（zhèng）策不明（míng）朗（lǎng），像我（wǒ）们这样的代（dài）理机构（gòu）在实践中操作（zuò）起（qǐ）来就没有相关依据（jù）。比如创新产品价格高，具有（yǒu）单一性，政府采购这样的产品（pǐn），一不小心就可（kě）能变为其他供应商投诉的（de）理由，而地方（fāng）监管机构和执行机构又没有（yǒu）依据驳回其他供应商投诉，最终政府采购（gòu）创新产品就此落（luò）空。”张（zhāng）帆说。

第二，“专家（jiā）不专”，能够把握创（chuàng）新特（tè）点的（de）专（zhuān）家（jiā）更是少之又少（shǎo）。

“专家不专”在创新的政府采（cǎi）购评审中，这个问（wèn）题（tí）也难以避免。张帆（fān）说：“作为（wéi）代（dài）理机构，我们对这个问题感受很深刻。创新（xīn）本身的（de）保（bǎo）密性、先进性以及（jí）尖端性导致（zhì）很（hěn）多专家对创新本（běn）身把握不了，没有（yǒu）标准去（qù）评判这（zhè）种创新。另（lìng）外，我（wǒ）国对（duì）知识（shí）产权的保（bǎo）护力度（dù）还不够，导致行业间抄袭（xí）严重，最后谁是（shì）真（zhēn）李逵，谁（shuí）是假李（lǐ）逵，专家也分不清。”

第三，在采购实践中，采购人没有建（jiàn）立起（qǐ）采（cǎi）购创新产品（pǐn）的意识。

中科曙（shǔ）光在接（jiē）受采访时提（tí）到，目（mù）前还存在采购（gòu）人对购买技术创新产（chǎn）品或服务还有所（suǒ）顾（gù）忌的现象。由于技术创新产（chǎn）品或（huò）服务（wù）的不确定性，可能会影响采购人的采购效率或（huò）导致“物有所值”目标无法立刻（kè）兑现。这种顾虑（lǜ）心态导致部分采购人倾向于（yú）选择（zé）“常用”或“本地（dì）化”的（de）货（huò）物或服务。这种情况虽然短期内可能会（huì）节约成本，但（dàn）长远看，对技术（shù）创新的拉动是（shì）不利的。

成都米兰平台和布络科技软件技术有（yǒu）限公司（sī）总（zǒng）经理（lǐ）向冰（bīng）也提到类似问题。他（tā）说：“目前政府采购在很（hěn）大程度上采购人的控（kòng）制力较强，但是采购人拥有的这种较强的控制力不是在采购创新产品上（shàng），而是更加偏好那些取（qǔ）悦（yuè）采（cǎi）购人的供应商和产品。这就（jiù）导致了大量的供应商把主要的精力放（fàng）在公关上，公关成功后自身（shēn）的资质条件就成了整个（gè）项（xiàng）目的核心竞争力。长此以往，那些真正具有（yǒu）创新能力却不（bú）善于公关的（de）企业（yè）就在市场上处于劣势甚（shèn）至被淘汰，造成劣币驱逐良币的局（jú）面，这（zhè）就是（shì）挤出（chū）效应，对创新来（lái）说是一种毁灭性的打（dǎ）击（jī）。”

促进创新的解决方案（àn）

针（zhēn）对上（shàng）述提到的突出问题（tí），采访对象们也给出多（duō）个解（jiě）决方案，供政策（cè）制定（dìng）者拓（tuò）宽思（sī）路（lù）。

一是建立创新产品（pǐn）目录库并对目录库里面的创新产品预留（liú）采购（gòu）份（fèn）额。

张（zhāng）帆认为，应当建立创新产品目录库。有（yǒu）了创新产品目录（lù）以后，对于创新（xīn）产品目录内的（de）产品，政（zhèng）府采购可以预留（liú）出一定（dìng）份额对其进行扶（fú）持（chí）。具体份额（é）预留多少，还需要进一步研究。

中联重科股份有限公（gōng）司建议（yì），可以建立有公信力（lì）的（de）产品清单（dān），优先采购，更（gèng）有利于创新产品（pǐn）的（de）推广（guǎng）和应用。

二是对创新产品的政府采购在采购（gòu）方式、程序以及（jí）需求（qiú）设置方面要更加灵活。

张帆（fān）认为：创（chuàng）新产（chǎn）品（pǐn）之间的竞争、创新产品和非创新（xīn）之间的竞争可以有一些灵活的机制，尤其在采购（gòu）方（fāng）式的选（xuǎn）择（zé），采购标准（zhǔn）和技术参数的设定（dìng）等方面。如（rú）：单（dān）一来源对创新（xīn）产品的适用、创新（xīn）产品（pǐn）政府采购评（píng）审办法（fǎ）的落地和（hé）真正应（yīng）用。

另外，张帆也指出，目前政府采购参与模式大多为，生产制造商（shāng）-代理（lǐ）商（经销商）-用户的方式（shì），部分价值被代理商（经（jīng）销商）获得，先确定部分优先（xiān）的企（qǐ）业和（hé）产品为直接采购或协议采购（gòu），直接从创新企（qǐ）业采购。

向冰建议：在（zài）需（xū）求设计上，可以根（gēn）据（jù）创新产品（pǐn）的（de）特点（diǎn）在（zài）采购文件中进行细化，比如（rú）重点（diǎn）突出创新（xīn）性产品指标的加分条件项，减少采购人在采购时自由设置评分办法（fǎ），特（tè）别是减少通过设置一大堆证书来对（duì）采（cǎi）购（gòu）评（píng）审加（jiā）分的（de）权重。让（ràng）那（nà）些真（zhēn）正搞（gǎo）研发创新的企业能在竞（jìng）争（zhēng）中（zhōng）脱（tuō）颖而（ér）出，让企业（yè）把重（chóng）心都（dōu）放到（dào）产品研发上而不是公关上。

三是鼓励创新企业实现超额利润。

向冰认为（wéi），对（duì）创新（xīn）产品，国（guó）家应该（gāi）旗帜鲜明支持他们获得超额利润。这（zhè）些企业（yè）获（huò）得高（gāo）额利润后（hòu），通过政（zhèng）策鼓（gǔ）励再投入研发（fā），逐步形成良性循环（huán）。国家应设置（zhì）对应（yīng）的（de）采购策略保护创新产品的价（jià）格，警（jǐng）惕通过产品创新进行（háng）恶性价格竞争从（cóng）而对整个（gè）行（háng）业造（zào）成打击（jī）。应当在采购（gòu）时设置价格底线，防止供应商低价竞争扰乱市场秩序。

四是（shì）提高和加强（qiáng）采购人（rén）采购创新产品的意识。

张帆也提出，在创新产（chǎn）品中（zhōng）体现采购人（rén）主体责（zé）任（rèn），通（tōng）过政策引导，让采购人有权选择创新，敢选择创新，为创新买（mǎi）单。同（tóng）时，中科（kē）曙光（guāng）也建议（yì）针对创新技术类产品采购制定更为（wéi）宽松（sōng）的（de）考核（hé）制度，解决采（cǎi）购（gòu）人后顾（gù）之忧。