作者：向（xiàng）冰（米兰平台和布络软件）   发布于：2023年04月04日

来（lái）源：中国（guó）政府采购采购报

   近年来，借着互联网的“东风”，各（gè）地纷纷建立了政府采购交易系（xì）统，但（dàn）是各系统（tǒng）间相互（hù）孤立，数据无法连（lián）通，信息孤岛（dǎo）状（zhuàng）况突出。供应商、采购（gòu）代理机构需（xū）要注册（cè）多个账号，办（bàn）理不（bú）同的（de）CA证书才（cái）能参（cān）与（yǔ）政府采购，无形中增加了政府（fǔ）采购（gòu）成本。

            2022年4月（yuè），《关于加强数字（zì）政府（fǔ）建设的（de）指导意见》发（fā）布，提出把数字（zì）技术广泛（fàn）应用（yòng）于政府管（guǎn）理服务，推动政府数（shù）字化、智（zhì）能化运行，而（ér）加强地区（qū）协作联动，让公共数据（jù）跨部门、跨（kuà）区域、跨行业的安全高效共享也是数字政府的（de）应有之意。加快政（zhèng）府采购平台从电子（zǐ）化的2.0版本（běn）向数字化的3.0版本转型升级是适应新一轮科技革（gé）命和产业变革的趋势。

   本文提及的OFD文件格式是实现这种转型（xíng）升级（jí）的可（kě）行性（xìng）手段，不仅（jǐn）能够帮助政府采购文（wén）件完成由纸质档向电（diàn）子档的转换，还（hái）能够计算（suàn）、分析、对比其中的数据，将数（shù）据结构化（huà）处理、量化呈现。同时，得（dé）益于严密的设（shè）计（jì），OFD格式文件具有（yǒu）难以被（bèi）篡改的特质，可以最大限度地保证政府采（cǎi）购文件的安全（quán）性。此外，OFD格式（shì）文件是遵循国家统一标准制定的文档版式，具有广泛的应（yīng）用基础，可以避免（miǎn）因（yīn）建设全域（yù）统一新平台对（duì）原（yuán）有资（zī）源造成浪费。

政（zhèng）府采购文件从1.0到3.0的进化之路

   上世纪90年代，我国（guó）开启了对（duì）政府采购（gòu）信息化（huà）的（de）探索之路，经过几十年的建设和发（fā）展，政府（fǔ）采购（gòu）活（huó）动（dòng）线上开展已经基（jī）本实现，政（zhèng）府采购文件的形态（tài）也在不（bú）断改（gǎi）变。

   伴随着互联（lián）网的出现，政府采（cǎi）购进入了1.0时代，即信息化时代。各省（shěng）（自治区、直（zhí）辖市）将当（dāng）地政府采购网作为政府（fǔ）采购官方信息发布平（píng）台（tái），供应商通过政府采购网获取采（cǎi）购（gòu）公（gōng）告，线下参（cān）与投标。

   在（zài）电子（zǐ）化政府采购系统建（jiàn）设完成（chéng）后，政府采购进入了2.0时代（dài），即电子化时代。该系统将原来通过线（xiàn）下递交的纸质（zhì）文件电子化，实现了线上开标、电子化辅助评审。但是该时期的政（zhèng）府采（cǎi）购交易文（wén）件仍（réng）以（yǐ）WORD和PDF格式为主，这一类的文件我们称之为非结构化文件。非结构化文（wén）件系统识别效率低，不（bú）能形成有效的政府采购数据资源体系。

   政府采购3.0时代，即数（shù）字化时代。在（zài）3.0时代，数字化政（zhèng）府采（cǎi）购系统将（jiāng）大量交易过程中的非结构化文（wén）件抽象建（jiàn）模，形成标准化数（shù）字（zì）文件，打通数（shù）据壁垒，使采购交易（yì）数据在采购各方当事人及系统中无障碍流（liú）动，利用RPA（机器人流（liú）程自动化（huà））技术（shù）自动识别、分析、处理采（cǎi）购交易数据，实现政府（fǔ）采购平台智能化。

选择（zé）OFD格式文件作为政府采购文件（jiàn）数字化文件载体

   政府采（cǎi）购交易过程（chéng）文件包括资格预审（shěn）文件（jiàn）、资格预审申请文件、框架（jià）协议征集文件（jiàn）、框架协议征集响应文件、采购文件、供应商投标响应文件以及（jí）开标记录、澄（chéng）清函、澄清回复函、评标报告、质疑函、投诉函、中标（成交）通知书等。前（qián）文已经提到，在1.0时代，这些文件是线下提交的纸质（zhì）文件；在2.0时代，这（zhè）些（xiē）文（wén）件是以WORD文件（jiàn）或PDF文件存在的非结构化文（wén）件；在3.0时（shí）代（dài），需（xū）要将上述交易文件抽象建模，形成标准（zhǔn）化（huà）数字文件。

   那么，在政府（fǔ）采购3.0时代，是重新定义一种文（wén）件类型（xíng）来作（zuò）为政府采购数字化文件的载体，还是采用通（tōng）用的（de）文件格式作为载体呢？如（rú）果（guǒ）重新定（dìng）义一种新的文件（jiàn）格式，就需要有通用的文件生成系统和文件阅读工具，类似于PDF格式文（wén）件的生成（chéng）系统和（hé）阅读（dú）工具一样，而这样成（chéng）熟的（de）新（xīn）文件格式短时间内难以形成。因此，政府采购数（shù）字化文件格式最好满足以下三点（diǎn）要求：一是选择采（cǎi）用已经被广（guǎng）泛使（shǐ）用的成熟的文件格（gé）式（shì），便于推广执行；二是既要便于阅读，也要方便计算（suàn）机在文件（jiàn）中读取结构化的数（shù）据；三是要满足政（zhèng）府采购文件不（bú）可抵赖、不可（kě）篡（cuàn）改的（de）要求（qiú）。通过对目前常（cháng）用文件（jiàn）格式的（de）筛选，可以发（fā）现OFD格式文件完全（quán）符合这样的（de）要求。

           OFD文（wén）件的全（quán）称是（shì）“Open Fixed-layout Document”，是由工（gōng）业和信息化部软件司牵（qiān）头，中（zhōng）国电子技术标（biāo）准化（huà）研究院成立的版式编写（xiě）组制（zhì）定的版式文（wén）档国家标准（zhǔn）（GB/T 33190—2016），属（shǔ）于中国自主（zhǔ）格式的电子文件，是国家（jiā）战略资源的重要（yào）组（zǔ）成部分。OFD标准基于XML对版式（shì）格（gé）式进行描述，便于应用（yòng）扩展，并支持国产密码算法等技术。自发布以来，OFD文件（jiàn）格（gé）式在数字票据、数字公文、数（shù）据交换、数字档案管理（lǐ）等方面（miàn）的应用日益广泛。因此，选用OFD文（wén）件格（gé）式作为政府采购数字文件的载体既有国家战（zhàn）略层面的支（zhī）撑，又（yòu）有广泛的应用（yòng）基础，便于在（zài）采购人、代理机构、供（gòng）应商之间流（liú）转（zhuǎn）推广（guǎng）应用。

基于（yú）OFD格式政府采购（gòu）文（wén）件实现（xiàn）结（jié）构化数据（jù）的存取

            OFD是将文字、图形、图像（xiàng）等多种（zhǒng）数字内容对象按（àn）照一定规则（zé）进（jìn）行处理而呈现的电子文档格（gé）式，是国家电子文件管理的（de）基础（chǔ）文件格式之一（yī），在版式、版（bǎn）面、字体、字号等方面（miàn）与纸质（zhì）文件保持完全一致（zhì）。版式文（wén）档格式的（de）特点使其成为严肃类电（diàn）子文档（dàng）发布、数字化信息传播和（hé）存档的理想文档格式。

           OFD文（wén）件格（gé）式采用“文档（dàng）+容器（qì）”的文件存储结构（gòu），容（róng）器包内（nèi）可包（bāo）括OFD基本信息（xī）及组织结构描述文件（jiàn）、OFD页面、OFD密码应用相（xiàng）关文件（jiàn）和扩展附件等。“文（wén）档”部分（fèn）属（shǔ）于（yú）使用（yòng）者可见部分，即使用者上传的文件，容器（qì）部分为机器读取部分，在文档上传后机器将读取后的数据进（jìn）行结构化处理，以（yǐ）数据文件包的方式存放在OFD文（wén）件的附件节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文件格式只具备（bèi）某（mǒu）种单一的功能，OFD文件（jiàn）格式可以按照使用（yòng）者需求进行功能扩展，使用者包（bāo）括但不限于采购人，监管者、代理机构（gòu）等政府采购活动参加（jiā）者都可使用。

  在文（wén）件上传到系统后，OFD格式文件（jiàn）就会变成（chéng）一个数（shù）据抓（zhuā）取器，使用者在系统内设计好（hǎo）统一的需求（qiú）标（biāo）准，系统接（jiē）收到（dào）提取文件信息（xī）指（zhǐ）令后就会（huì）抓取（qǔ）可用信息，经过检索（suǒ）后就会在（zài）一个页（yè）面集中（zhōng）展示。对供应（yīng）商而言，在投标（biāo）文件以WORD形式编制完成（chéng）上传到系（xì）统后，机器（qì）就会开始读（dú）取（qǔ）数据，自动分（fèn）析其中的项（xiàng）目名称、项目编号、报价等信息，并按照统一（yī）标准将结构化后的（de）数（shù）据（jù）存储在（zài）OFD文件的附（fù）件节点（attachs）中。在机器（qì）完成计算、分（fèn）析、对比后，全（quán）部参（cān）加该项目的（de）供应商（shāng）的投标信息就会量化地呈现在采购人（rén）的后（hòu）台页面中，便于采购人查阅和筛（shāi）选。在此过（guò）程中，供应商编制并上传的投标（biāo）文件、采购人后台页面（miàn）的内容（róng）属于肉眼可见部分，而（ér）机器计算（suàn）、分析、对比的过程属于（yú）机（jī）器读取部分。对于监（jiān）管者而言（yán），OFD文件格（gé）式不仅可以应用于对围标、串（chuàn）标（biāo）行为（wéi）的监控中，也可以应（yīng）用在（zài）对（duì）营商环境的考评（píng）：参（cān）评（píng）者（zhě）将文件上传至（zhì）系（xì）统后，机器（qì）就会自（zì）动计算、对比（bǐ）、分析参评项（xiàng）目（mù），按照权重生成结构化数（shù）据，最终（zhōng）将所有（yǒu）参（cān）评者数据呈现在监管者的（de）后台（tái）界面。

政府采购数（shù）字化交易文（wén）件的完整性保证

   政（zhèng）府采（cǎi）购数字（zì）化交易文（wén）件的完（wán）整性，即政（zhèng）府采购数（shù）字化文件的原（yuán）始（shǐ）性（xìng）和真实性，能够保护政府采购（gòu）文件（jiàn）不被篡改是OFD文（wén）件格式的一大优势。OFD文件是一个ZIP文件，从技术机（jī）制（zhì）上可以包含各种文件，为了支持防篡改机制，OFD文（wén）件中需引（yǐn）入完整性保护描述文件，该文（wén）件（jiàn）会对上传的文件进行（háng）复（fù）杂的描述，生成特征码。

按照《GM/T 0099-2020开（kāi）放式版式文档密码应（yīng）用技术规范》标准的规定，如果一（yī）个OFD文（wén）件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其（qí）衍生文（wén）件与系统内的所有特征码进行比对后仍未被任何其他（tā）文件识别（bié），就属于“夹带文件（篡改（gǎi）过后文件）”。“夹带文件”的存在对于OFD文件的安（ān）全性（xìng）和完（wán）整性来说是一个（gè）威胁。

  为了保证（zhèng）文（wén）件的完整性（xìng），在（zài）生成OFD文件时（shí）应遵循以下（xià）原则：一是把所有OFD内容的关联文件，放入一（yī）个（gè）“清（qīng）单”，也就是完整性保护文件；二是对完整性（xìng）保护文件实行带有时间戳的（de）数字签名；三（sān）是把上述两者放入OFD文件包内打包。

  在验证完整性时（shí），按照以下步骤：一是验证签（qiān）名是（shì）否正确；二（èr）是将该文件与特征码进行比对，如果（guǒ）有（yǒu）文件不（bú）在完（wán）整（zhěng）性保护文件列表中（zhōng），就认为是“夹带文件”。

   在政府采购3.0时代，数字化文（wén）件标准是（shì）数字化（huà）政府采购平台的基础标准。只有做到书同（tóng）文、车同轨，让政府采购数据在各个系统（tǒng）之间无（wú）障碍（ài）流通（tōng），才能联合各方力量，取（qǔ）长补短，以最先进的思路、最前（qián）沿的技术建立统一、开放、互信、多元的（de）数字化政府采购生态系统（tǒng）。

（作者单位：成都（dōu）布（bù）络（luò）软件技术有限公（gōng）司）